自治区文联关于巡视反馈问题整改情况向社会公开的报告

自治区文联对巡视反馈问题进行整改

(向社会公布)

2020年8月5日至9月18日，自治区党委第五巡视组对文联党组进行了40多天集中巡视，并于11月9日反馈了巡视意见，移交了巡视反馈材料。自治区文联党组按照巡视反馈情况，及时研究制定整改方案，研究制定了《自治区文联巡视整改方案》。现将有关情况予以公布。

对照反馈的4个方面32个问题，坚持“立行立改、限期整改、长期整改”思路，注重从快从严从实整改，制定了77条措施，逐一明确责任领导、责任部门和整改完成时限。到1月底，有55条已得到整改落实，占整改措施的71%，20条正在落实并长期坚持整改；2条需要下一步落实。

  1.针对“推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在文艺工作者中落地扎根不够有力。在文联系统、协会会员特别是新文艺群体中开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位，有效覆盖面不足会员总数的三分之一”问题。制定了3条措施，严格落实党组理论学习中心组学习计划和机关党员干部大学习方案，把各协会非党员干部职工一并纳入机关干部职工学习教育范围，认真研读《习近平谈治国理政（第三卷）》等重要理论。将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义民族观宗教观、习近平总书记对文化文艺工作的系列讲话和重要论述作为首要政治任务和第一议题，把党的路线方针政策学习宣传贯穿到经常性文艺实践活动中，坚持学思用贯通、知信行统一，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.针对“以习近平总书记关于文艺工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神武装头脑、指导实践存有差距”问题。制定了3条措施，2020年12月底前完成整改，并得到落实。各文艺家协会组织理事会、主席团会等，进一步学习习近平总书记关于文艺工作的重要论述、习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话、中国戏曲学院师生的回信等内容，并围绕主要内容进行了研讨交流，开展了十九届五中全会精神宣讲辅导。

3.针对“对传承发展中国优秀传统文化重视不够，推进我区‘两大工程’编纂缺乏力度”问题。党组书记专门听取了民间文艺家协会编撰工作进展情况汇报，研究解决编纂工作中存在的问题，向民间文艺家协会补充了人员、增加了办公室,配备了相应办公设施器材，并积极向自治区党委宣传部申请经费支持，全力保障编纂工作。

4.针对“落实强‘三性’去‘四化’要求还不够有力”问题。通过党组理论中心组学习、机关党员干部每周集体学习、党支部“三会一课”、主题党日等形式，深入学习习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神、在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神、中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》等指示批示，陈润儿书记在宁夏总工会团委妇联调研座谈会上的讲话，对强“三性”去“四化”整改工作认真进行研判分析，深入查找在去机关化、去行政化方面存在的认识误区，进一步把思想和认识统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于群团改革重大决策部署上来。

5.针对“推动向‘网上文联’转型慢，网上网下有机融合的工作新格局仍未形成。对新兴媒体、新型阵地建设重视不够，至今未搭建‘青年文艺家之友’等工作平台，‘互联网+文艺’‘宁夏文艺资源库’目前仍停留在平台建设的初期阶段，不能有效发挥作用”问题。在中国文联支持下，宁夏文艺网今年又进行全新改版升级，加强新技术、新媒体运用，充分发挥网上文联、网上文艺作用。推动建设《宁夏文艺家》报电子书柜，实现传统媒体与新媒体深度融合；召开党组会及“互联网＋文艺”建设工作推进会，目前宁夏文艺网页面设计已审核通过，宁夏文艺界App已完成设计和后台搭建，待试运营结束全面上线。研究“互联网+文艺”“青年文艺家之友”“宁夏文艺资源库”等相关工作，下发《关于宁夏文艺资源库及会员管理系统会员信息采集的通知》，完善相关平台建设，推进会员信息管理网络化、标准化、规范化。

6.针对“‘眼睛向下、重心下移’不到位，指导市县（区）文联改革缺乏力度。对基层文联深化改革中存在的问题了解不深入，因地制宜推进改革缺乏力度，部分县（区）文联自身发展捉襟见肘，发挥作用困难”问题。通过调研督导，隆德县文联、灵武市文联均出台了深化文联改革实施方案。西吉县、泾源县、彭阳县深化文联改革方案暂时还没有正式出台，三个县文联正抓紧草拟改革方案，在2021年第一季度前正式出台。石嘴山大武口区初步设想由宣传部１名副部长兼文联主席，文化旅游局１名兼文联副主席，增加两名事业编，办公地点设在大武口区文化旅游局，拟定在2021年上半年召开成立大会暨第一次会员代表大会。党组书记崔晓华与三区党委“一把手”对接沟通协调，兴庆区文联人员编制已经调整到宣传部；金凤区文联主席由文旅体育广电局副局长兼任，并配备了1名专职人员；西夏区文联主席由宣传部1名副部长兼任，并调配了1个事业编。吴忠市红寺堡区、利通区分别召开了第一次会员代表大会。银川市、惠农区、平罗县、盐池县已在2020年底完成换届工作；贺兰县、灵武市、海原县文联将在2021年第一季度完成换届工作；中卫市、青铜峡市、西吉县、泾源县、彭阳县文联在2021年上半年完成换届工作。

7.针对“推动文艺工作者‘深入生活、扎根人民’缺乏长效机制，带动、活跃基层文化建设缺少路径。对文艺工作者到市县、乡镇、农村或重点工程项目挂职实践缺乏整体计划和安排，2018年以来未选派人员外出挂职实践”问题。根据《宁夏回族自治区文学艺术界联合会深化改革方案》“集中力量、集聚资源，组织创作富有时代气息、代表宁夏形象的文艺精品，讲好宁夏故事，不断提升催生佳作、推出新人的能力”的要求，围绕2020年全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点，组织开展文艺主题创作扶持项目，对重点创作选题进行扶持资助。

积极与自治区党委组织部、人社厅等相关单位对接，争取选派人员到市县、乡镇、农村或重点工程项目挂职实践。

8.针对“对文学艺术创作统筹谋划指导缺乏前瞻性，推动‘出人才、出作品’力度不够。不断‘推人才’的良性机制没有形成，对一些完成重大题材和需要扶持的中青年文艺家和作品，政策扶持力度不够”问题。坚持聚焦主题主线，积极谋划先行区建设、黄河文化彰显区、脱贫攻坚等重大题材文艺创作和文艺展演等实践活动，围绕红色文化、黄河文化等，积极谋划一批向脱贫攻坚、全面小康和建党100周年献礼的精品文艺力作，已安排部署分管各部门进行相关创作活动和主题党日活动，争取2021年10月底前完成。围绕“出人才，出作品”中心，服务“文艺事业繁荣发展”大局，制定中长期文艺人才教育培训规划，建立全区各文艺家协会会员常态化培训机制，实现会员培训应培尽培。

9.针对“对会员服务管理不够到位。有的协会会员底数不清、信息更新不及时。截至巡视期间，在册会员重新登记的仅占50%；2017年以来失联、调离会员600多名，有的因缺乏退出机制放弃会籍”问题。根据中国各文艺家协会换届后的最新《章程》，及时跟进修订宁夏各文艺家协会章程，待各协会换届大会时通过。完善会员管理制度，加强会员规范化、日常化、科学化管理，充分调动广大会员的工作积极性、主动性。根据中国文联、中国作协新修订的《章程》，修定完善宁夏文联《章程》，待宁夏文联代表大会审议通过。对会员进行重新登记认证，目前文学艺术院已建设完成会员管理系统，导入会员4000多名。

10.针对“党组对意识形态工作重视不够。未及时组织对中央新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》进行学习研究部署。风险分析研判意识还不强，党组研究制定的《意识形态工作责任制实施细则》及《考核评分细则》未将风险分析研判作为重要内容纳入其中”问题。党组会专题研究意识形态工作，学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》，制定印发《自治区文联网络安全事件应急预案》《关于加强网络安全与信息化建设工作的建议》等6项制度，规范各文艺家协会微信公众号管理和使用，通过签订责任书、完善工作细则等措施，进一步明确意识形态工作责任，查找风险点、堵塞漏洞。修订完善《宁夏文艺网信息管理办法》，执行发布稿件“先审查、后公开”制度，严格执行审签报送程序；重新注册认证“朔方文学”“宁夏文学艺术院”“宁夏舞蹈家协会”等微信公众账号，清理“僵尸”微信公众号、规范文联所属行业协会微信公众号机构认证、账户登记，消除安全隐患，筑牢网络安全“防火墙”。

11.针对“制度规定落实不到位。2017年以来未组织对意识形态工作进行专题教育培训。报备审批要求未落实，2017年以来，文联副处级以上干部发表文章、出版著作均未按规定进行备案”问题。修定完善《自治区文联党组落实意识形态（网络意识）工作责任制实施细则》及《考核办法（试行）》等相关制度措施，确保中央及自治区有关意识形态工作决策部署及时在文联落地生效。

12.针对“网络平台信息发布审核工作还需加强。‘宁夏文艺界’网站网络安全责任不明晰，所属行业协会微信公众号存在登记不规范、管理不严格等问题。未建立微信公众号信息发布审核制度，个别已发布文章中仍存在不准确表述。网络平台运营管理不规范，‘文学朔方’‘文艺院报’‘宁夏舞协’账号注册主体为个人，未进行机构认证”问题。宁夏文联所属行业协会、事业单位微信公众号发布原则参照《宁夏文艺网信息管理办法》执行，所有发布稿件均需“先审查、后公开”，严格执行审签程序；微信公众账号“朔方文学”“宁夏文学艺术院”“宁夏舞蹈家协会”均于8月20日重新注册认证，认证主体为宁夏文学艺术界联合会。

13.针对“工作推进存在浅表化现象。2017年以来，党组对各文艺家协会党风廉政建设工作监督停留在签订责任书层面；党组班子成员履行‘一岗双责’不够到位，对分管部门监督管理还不能动真碰硬”问题。强化党组成员‘一岗双责’意识和督导责任，认真履行党风廉政建设主体责任，将“六廉”活动融入到党建工作和文艺实践活动中，开展廉政文化进基层、进机关、进社区、进学校、进农村活动，抓好廉政警示教育、日常提醒，从根本上解决党风廉政建设的基础性问题。

14.针对“制度建设存在短板。文联党组未按照自治区党委要求，结合实际制定本单位贯彻中央‘八项规定’精神实施意见，在领导干部外出报备、请销假等方面缺乏制度约束”问题。已经制定自治区文联贯彻中央“八项规定”精神实施意见。组织修订完善领导干部外出报备、请销假等方面规章制度，严格干部职工请假报备规定。严格落实日常巡查抽查、日常考勤登记制度，把考勤纳入季度考核数据统计。

15.针对“对自身建设重视不够。2018年以来，文联党组未按照自治区党委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》要求，专题研究部署自身建设”问题。党组会专题研究部署了党组自身建设工作，党组成员结合分管工作，分析查找自身履行全面从严治党责任，特别是履行党的建设监督指导责任、党风廉政建设责任和意识形态工作责任中存在的不足及原因，提出整改意见和工作建议。

16.针对“民主集中制落实还不够有力。部分决策事项会前征求意见不够充分，会上未进行深入讨论”问题。在党组民主生活会上，针对民主集中制落实不够有力，分析查找原因，开展了批评与自我批评，针对此项问题举一反三。要求机关党委专职副书记（机关纪委）书记列席党组会议、党组中心组学习会及有关重要会议，自觉接受组织监督。

17.针对“研究有关‘三重一大’事项不够严谨。党组会议个别议题不够明晰，未形成有效决议”问题。严格执行《自治区文联党组工作规则》，加强党组会议会前提醒，对涉及“三重一大”有关事项要做好动议方案，党组成员会前通气沟通、酝酿，广泛征求党组成员意见，确保会议决策高效统一。

18.针对“党内政治生活不够严肃”问题。在2020年党支部书记抓基层党建述职评议考核工作会议上，党组书记崔晓华同志对各支部书记述职情况逐一点评，查找存在的问题，对2020年整理的党建资料汇编进行评选表彰。各党支部在2020年度组织生活会上，对照党内政治生活不严肃的问题分析查找原因，认真开展批评与自我批评，对照巡视反馈的问题深挖思想根源，深刻反思，制定相应整改措施，提升党内政治生活质量，机关党委专职副书记列席会议全程进行了督导。

19.针对“落实《中国共产党党员发展工作细则》不到位”问题。机关党委在组织党员干部集中学习会上，安排专题学习《中国共产党党员发展工作细则》等党内法规，指导有发展党员对象的支部严格落实相关要求，确保机关党支部标准化规范化建设。

20.针对“党支部议事规矩意识有待进一步加强”问题。制定了5条具体措施，分批次分阶段组织党务干部学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党选举工作条例》等规范性文件，进一步强化了党支部的议事规矩意识和政治意识。结合2021年党建工作总体安排，计划于2021年10月前完成换届工作。选优配强党支部班子，进一步打牢党支部建设的基础，为庆祝中国共产党成立100周年，计划“七一”前夕，组织表彰一批优秀党员、党务工作者和先进党支部。认真抓好模范机关和文明单位创建工作，指导各党支部持续打造党建品牌，认真谋划第二、第三党支部党建品牌展示工作，打造党建观摩精品工程。

21.针对“日常教育监督管理不严格，2018年自治区党委组织部核查4人的领导干部个人有关事项报告，2人因瞒报受到诫勉”问题。人事部修订完善《自治区文联干部职工日常管理规定》，出台《宁夏文学艺术院管理办法》，把日常检查、考勤纳入季度和年终考核工作中。组织对全体人员进行领导干部重大事项报告填报工作培训，严格落实实事求是填报制度。

22.针对“整改主体责任落实不够到位，对巡视、审计等监督发现问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题整改不够彻底”问题。近期，查找了十一届自治区党委巡视以来，文联党组能够认真对照巡视、审计反馈问题和主题教育检视问题，目前，主题教育检视问题37个，已整改完毕26个，需长期坚持11个。结合本次巡视整改一并进行整改落实，党组坚持每月听取一次巡视整改专项汇报，讲评巡视整改情况，着力解决整改过程中存在的突出问题，确保巡视整改高标准高质量推进。

23.针对“巡视反馈问题整改还不够彻底。例如，出国（境）证件管理不严格，仍未做到‘应收尽收’个人‘零持有’。2019年，党组会仍研究同意1名在职干部出国旅游；7名退休干部出国旅游仍未履行审批备案手续”问题。人事部相关人员已经在支部党员大会上做了情况说明和自我批评，修订完善并下发了《自治区文联出国（境）证件管理办法》，对所属人员的护照和港澳台通行证已经全部收缴，集中保管。

24.针对“对主题教育检视出的‘调查研究不深入不扎实’问题整改不力，落实‘蹲点调研’要求打折扣”问题。2021年，党组成员要结合分管工作和领域，深入基层深入一线，扎实开展调研和现场指导，形成高质量的调研报告。

25.针对“把巡视反馈意见和主题教育检视问题紧密结合、协调推动解决力度不够，截至本次巡视仍未研究制定《宁夏文艺人才培养十年规划》”问题。责成相关责任部门和责任人在所在党支部专题组织生活会上就未能完成《宁夏文艺人才培养十年规划》分析查找原因，开展自我批评，并及时完成整改。目前，已经指定专人起草规划，在充分调研、征求意见的基础上，计划2021年上半年出台《宁夏文艺人才培养“十四五”规划》。

经过对巡视反馈问题的整改落实，自治区文联政治建设不断深化、政治生态环境更加清朗、在围绕大局、服务中心中认真履行使命、意识形态责任和全面从严治党责任进一步得到强化、党建工作持续得到进一步提升，有力促进了文联工作和队伍建设。

自治区文联党组

2021年2月7日

（编辑：王嘉俐）